加大并明确国家对科学技术财政投入比例

 行业动态     |      2021-09-01 15:14
全国人大常委会委员分组审议科学技术进步法修订草案时建议加大并明确国家对科学技术财政投入比例发布时间:2021-08-21 07:45 星期六来源:法治日报——法制网

□法治日报全媒体记者赵晨曦

8月18日,十三届全国人大常委会第三十次会议分组审议了《科学技术进步法》修订草案。

科技进步法是我国科技领域的基本法。与会代表普遍认为,修订草案进一步明确和完善了我国科技发展的指导思想和战略方针,对总则、基础研究、科技人员等章节的修订有利于充分释放科技创新的潜力和活力,充分调动和保护科技人员的积极性、主动性和创造性。

同时,与会人员还就基础研究问题、完善财政投入体系、增加科技人员股权、分红等激励措施提出了建议。

建议增加对基础研究人员的资助

基础研究是科技创新的源泉。加强基础研究已成为社会各界的共识,修订草案中也增加了“基础研究”一章。杨志金委员认为,与世界发达国家相比,基础研究经费占全社会研发经费总额的比重仍然较低,不利于攻克关键核心技术,发展原创性科技成果。他认为基础研究应该以中央政府为主,地方政府为辅。他建议对草案第二十三条、第二十四条的表述进行细化,建立从中央到地方的多层次、立体化的基础研究基金制度。中央要统筹规划,地方要根据当地经济社会发展实际,科学合理安排预算,加强对关键核心技术和前沿领先技术研究的投入支持。

基础研究投入大,周期长,很难马上与市场匹配收益。罗宝明委员认为,地方政府或企业做这件事的内在动力不足,资金投入必须得到国家的支持。他建议国家财政为法学基础研究提供支持和保障。

司源委员注意到,在修改稿基础研究一章中,第一资源涉及的人才并不多。修订草案第二十四条规定,国家设立自然科学基金,资助基础研究,支持人才队伍建设。

“我一直在做自然科学基金。有一个多年没有突破的问题,就是人员经费占比很小,人工成本占比很小。”司源指出,在一些国家,人头费在基金中占有相当大的比重,而中国从未取得重大突破。建议在修订草案第二十四条第一款后增加“加大对基础研究人员的经费支持”的表述。

建议增加和明确国家财政投入的比例

“科技进步法的修改要体现国家意志和人民期待。财政要加大科技投入,要明确投入比例和相应规定。”委员许注意到,修改稿很多内容已经与时俱进,但财政投入没有改变,“应高于”的提法仍然模糊。从过去的实践来看,这种提法不利于科技投入的刚性增长,财政投入应该有更明确的界定。

修订草案第二十三条提出,国家财政应当逐步增加基础研究经费,提高其在全社会研发经费中的比重。对此,包新河委员建议,更容易提出基础研究占整个社会研发经费的比例,比如不低于多少。